Федеральное агентство по туризму подготовило проект нового закона «О туризме и туристической деятельности». Документ размещен для общественного обсуждения на официальном портале проектов нормативных правовых актов.
О том, что Ростуризм готовит изменения в отраслевое законодательство, рассказывала в интервью РБК накануне публикации законопроекта глава ведомства Зарина Догузова. Действующий закон о туризме сильно устарел, поясняют в пресс-службе Ростуризма необходимость изменений: сейчас закон «не отвечает современным реалиям рынка, не помогает решать актуальные задачи отрасли, содержит много серых зон и недостаточно защищает права туристов».
В Ростуризме рассчитывают, что законопроект будет принят до конца 2022 года, а закон ориентировочно вступит в силу с 1 января 2023 года.
Основная новелла разработанного законопроекта — реформа механизма финансовых гарантий. Этот механизм появился в законе после массовых банкротств туроператоров в 2014–2015 годах, и его цель состояла в том, чтобы защитить туриста с помощью двух фондов, в которые турфирмы перечисляли взносы в зависимости от числа туристов и общей суммы проданных им туров. На средства резервного фонда ассоциации «Турпомощь» туристов экстренно вывозят из-за рубежа. Из средств фонда персональной ответственности клиенты обанкротившегося туроператора получают компенсацию, на эти же цели шли финансовые гарантии (как правило, это договор страхования гражданской ответственности туроператора). Но предусмотренная сейчас система «не отвечает современным реалиям рынка», говорила Догузова в интервью РБК: в случае, если банкротится крупный туроператор, который отправляет людей на массовые направления — в Турцию, Египет или Грецию, турист получает максимум 5% от оплаченного тура.
Какие основные изменения власти предлагают внести в туристическое законодательство, разбирался РБК.
Новый механизм защиты туристов
На замену действующей системе фингарантий туроператоры смогут выбрать одну из двух предложенных в законопроекте схем работы.
Один из вариантов — система, которая обеспечит туристу в случае банкротства туроператора гарантированную выплату. Ее размер пока обсуждается, но она должна составить 40 тыс. руб. на человека или меньше, если тур дешевле, — это средняя стоимость пакетного тура на пляжном направлении, говорила Догузова РБК. Для этого вместо фондов персональной ответственности будет создан фонд коллективной ответственности туроператоров, в который турфирмы, отправляющие туристов на отдых по России и за рубеж, будут делать отчисления за каждого человека, отправленного в поездку. Деньги фонда будут храниться на счетах казначейства и использоваться только на возмещение средств туристам или их вывоз.
Туроператоров, которые будут делать взносы в фонд коллективной ответственности, освободят от необходимости страхования своих обязательств. Страховка будет нужна только новым туроператорам в первые два года работы. Также Ростуризм предлагает повысить порог входа на рынок, увеличив минимальный размер страхования туроператора с текущих 5 млн до 25 млн руб.
В качестве альтернативной системы в законопроекте предложено ввести для туроператоров эскроу-счета. На этих специальных счетах банк будет замораживать деньги туриста, и доступ к ним туроператор получит только в течение трех дней после того, как турист вернется с отдыха, уточнили в Ростуризме. Финансирование поездки будет вестись за счет средств туроператора или банковского кредита, а в случае, если туроператор не сможет выполнить свои обязательства, деньги с эскроу-счета возвращаются туристу. Работа с эскроу-счетами будет выгодна прежде всего нишевым туроператорам, считают в Ростуризме.
Как работают эскроу-счета в строительстве
Система эскроу-счетов применяется в жилищном строительстве: с 1 июля 2019 года она стала обязательной для всех проектов жилой недвижимости. До реформы застройщики строили жилье напрямую на деньги дольщиков. Теперь же при покупке квартиры деньги дольщика вносятся на эскроу-счет в банке. Девелопер не получает денег с эскроу-счета, пока не достроит дом, а само строительство ведется за счет банковского кредита. Вся реформа была задумана для того, чтобы обезопасить покупателей новостроек и избавиться от понятия «обманутые дольщики». Не все застройщики смогли легко перейти на проектное финансирование — 13% от строящегося на 1 июля 2019 года жилья, или 14 млн кв. м, не смогли получить кредиты банков. После введения эскроу-счетов продажи в новостройках упали на четверть.
Новые определения в законе
Законопроект вносит изменение в определение туриста — новый закон предлагает считать таковым гражданина, который путешествует от 24 часов до года, а не до полугода, как раньше. Это позволит получать более релевантную картину о положении России в общемировой туристической статистике, указывают в Ростуризме.
В законе поменяется определение туристического продукта: если до сих пор туром считался пакет услуг с проживанием и транспортом, то теперь с точки зрения закона туром предлагают считать пакет с проживанием и любой другой услугой. Это позволит лучше защитить туристов с юридической точки зрения, поясняют в Ростуризме: сейчас, если клиент приобрел у турфирмы проживание в отеле и наземный трансфер, он в случае кризисной ситуации не сможет претендовать на экстренный вывоз или получить компенсацию наряду с теми туристами, которые оплатили и отель, и авиабилеты.
Документ вводит в правовое поле новые понятия в туризме — например, кемпинги и маршруты — это позволит прописать требования к их безопасности и качеству и предоставить меры поддержки государства, указывают в Ростуризме.
В новом законе впервые будут прописаны понятие туристического маршрута, требования к ним, будут введены реестр и классификация маршрутов. Также в закон будет введено понятие экскурсии — это позволит туристу понимать, какие услуги и в каком объеме он сможет получить.
В правовое поле будут введены и туристические агрераторы. В Ростуризме надеются, что после этого агрегаторы будут указывать на своих сайтах более полную и корректную информацию для потребителей, например реальное количество звезд, которое получил тот или иной отель, а не то, которое он сам решил указать при регистрации в системе.
Требования к работе турагентств
Новый закон предусматривает внедрение единых стандартов работы турагентств и контроля за соблюдением правил и стандартов. Решаться эта задача будет с помощью профессиональных объединений турагентств — саморегулируемых организаций: с момента вступления в силу участие в них станет для турагентств обязательным.
Впервые предлагается создать компенсационный фонд для турагентов — эти средства будут использоваться для поддержки компаний в случае их финансовых сложностей, в том числе из них будут осуществляться расчеты с клиентами. Фонд будет формироваться на базе саморегулируемых организаций, отчисления в него будут делать турагенты.
Классификация туристических объектов и невозвратные тарифы в отелях
Для улучшения качества и безопасности туристических объектов в новом законопроекте предлагают сделать обязательной классификацию отелей и горнолыжных трасс. Добровольную классификацию смогут проходить гостевые дома, пляжи, санатории и кемпинги. Проводить классификацию смогут только аттестованные специалисты, для них будет введен отдельный реестр таких экспертов по классификации. Полномочия для контроля классифицированных средств размещения дадут регионам — они смогут по жалобам туристов проверить соответствие объекта заявленному уровню звездности. Для отелей будет введен невозвратный тариф: гостиницы по аналогии с авиакомпаниями смогут предлагать услуги по минимальным ценам.
Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/business/29/12/2021/61cc6d2e9a79471952fba116